亚时观察|克什米尔问题会使印巴局势失控吗?

发布时间:2019-08-13 发布者:亚洲时报

亚洲时报特约评论员 李家胜


最近一周,克什米尔问题再次成为国际社会关注焦点,有分析人士认为,印度总理莫迪通过修宪取消印控克什米尔自治权好比“点燃了火药桶”。但目前看来,印巴双方发生大规模不可控军事冲突的可能性还比较低。


印度总统莫迪(左)巴基斯坦总理伊姆兰·汗(右)(图源:海疆论坛)


巴基斯坦对印度采取的反制措施,比如降低外交关系等级、中断巴印交通、关闭领空、中断人文交流等,都无法改变印度修改宪法导致印控克什米尔丧失自治权的现状。而印度外长苏杰生来华“三不”的解释,又意在稳定中印关系,两国举办了第二次高级别人文交流会议,并为今年晚些时候在印度的两国领导人非正式会晤做准备。这些事态表明,印度此次操作经过巧妙策划,可以说抓住了国际国内有利形势。


国内方面,莫迪总理如今已经取得了绝对优势地位。作为反对党,国大党自从2014年大选失去执政地位以来,已经难以组成有效执政联盟,甚至上周还险些空缺党魁。反观印度人民党,则在国民议会、内阁人选等方面都居于强势地位,莫迪又以其印度教民族主义、爱国主义等凝聚了大批印度青年。


国际方面,作为南亚最强大的国家,除了诉诸战争,巴基斯坦显然已经无法有效阻止印度称雄南亚,而即使发动战争又没有必胜把握,处在可控范围的小规模冲突又没法实现政治目标。8月9日晚,巴基斯坦外长紧急来华寻求支持,中国国务委员兼外长王毅表示中国反对单方面改变现状的行动。因此巴基斯坦依然寄希望于国际协调,但这段时间中国自身也面临不少复杂问题,比如中美经贸谈判、香港暴乱等。印度或许正是正是看到了这些才进行闪电式的冒险。


从长期来看,如果国际社会没有有效手段对印施压,并且印控克什米尔地区内部骚乱得以压制,那么印度此次操作将成为既成事实。




印度坚持印巴克什米尔问题只能通过双边谈判解决,而巴基斯坦则主张要有第三方介入。当前这种情况与前段时间巴基斯坦总理伊姆兰·汗访美不无关系,巴基斯坦协助美国从阿富汗撤军,稳定阿富汗形势;美国协助巴基斯坦与印度解决克什米尔问题。这给了莫迪一种被美巴两国边缘化的欺骗感和危机感。


但即使美国在阿富汗问题上需要获得巴基斯坦支持,这难以影响美印关系,因为美印关系在美国的战略布局里属于全球性的,比如印太战略;但是美巴关系更多的只是地区性的,比如南亚稳定。


2017年年中,特朗普总统有一个南亚战略的讲话,他当时希望印度为维护中东稳定多做贡献,但是事实证明印度在与美合作过程中,有强烈的“占便宜”心理,当让印度付出代价的时候,印度就总是效率低下。所以特朗普才转而回到传统的外交轨道,尝试与巴基斯坦合作解决阿富汗问题。在克什米尔问题上,虽然莫迪政府严重违法了国内法制程序,强力压制印控克什米尔地区,美国却对此置若罔闻,这是典型的双重标准。


其实莫迪一开始也想缓和印巴关系,比如2014年他就邀请了南亚区域联盟成员首脑参加他的就职仪式,这其中就包括巴基斯坦总理。但是2019年他在总理就职仪式上邀请的是孟加拉湾经济技术合作倡议的领导人,将巴基斯坦领导人排除在外。


第一任期的经历让他明白缓和印巴关系是一件非常困难的事情,印度教民族主义导致他很难有空间去缓和对巴关系。既然难以缓和,那还不如继续打压巴基斯坦,塑造国内民族主义和自身强硬的执政形象。因此,当前以及今后印巴两国的摩擦将成为一种常态,在莫迪第二任期内,印巴关系好转的可能性很低。但是要说因此爆发战争为时尚早,在巴基斯坦无力改变现状的情况下,作为既得利益者,印度将会对印控克什米尔大力压制,如今的军事行动旨在预防意外事件,而不是主动进攻。


作者简介:李家胜,亚太智库研究员,西安交通大学国际问题研究中心助理研究员,主要从事南亚-印度洋地区国际安全、印度外交政策、中印关系研究。

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