G20仍是遏制单边主义、捍卫多边主义的重要机制

发布时间:2019-06-28 发布者:亚洲时报

亚洲时报特约评论员苏世伟


即将召开的G20大阪峰会能达成多少共识?又能在多大程度上破解目前面临的全球性难题?与此同时,面对复杂的世界局势,国际上不少有识之士对G20机制在未来世界治理中的地位,尤其是在捍卫多边主义和反对单边主义中发挥的作用提出了质疑。


G20机制本身是多边主义的产物。作为一个国际经济合作论坛,G20峰会于1999年12月16日在德国柏林成立,在原八国集团的基础上,加入其余十二个世界重要经济体。峰会成立的初衷在于:推动工业化的发达国家和新兴市场国家之间就实质性问题进行开放及有建设性的讨论和研究,以寻求合作并促进国际金融稳定和经济的持续增长。


(图源:人民日报)


G20峰会在组织和管理运作上也体现多边原则,由轮值主席国设立临时秘书处,不像传统国际组织那样设立常设机构;通过增强与IMF等正式机制的互动,组建运作机制的“复合体”。在议题设置上,由轮值主席国依据国际政治经济形势,设置峰会的议题,如金融、贸易、环境、能源等,体现议题的开放性和灵活性。


当前世界政治、经济形势的恶化,呼唤G20机制捍卫多边主义,维护全球秩序。本来,美国等西方国家在二战后建立的世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织等国际组织,虽然在实效上是维护西方发达国家的自身利益,但客观上是维护多边关系,体现多边主义,保持了几十年的世界总体和平。


进入21世纪,伴随着新兴经济体的壮大和发展中国家的崛起,美国认为自己原有的优势地位受到挑战,开始奉行单边主义,在经济上采取保护主义,谋求自身利益最大化。美国公然将国内法律推及国外,企图作为处理全球问题的规则,无视他国利益,置国际规则于不顾,导致近年世界经济形势恶化、贸易冲突加剧。美国的霸凌行为,使全球治理理念分歧加剧,世界单边主义和多边主义博弈更加激烈。


大阪已进入“G20时间”(图源:日本高尔夫)


G20的主要目标是面对世界发展和治理难题,通过确定议题,在大国之间谋求议题共识,再深化解决问题的共识。本次G20大阪峰会邀请了联合国、世界贸易组织、国际劳工组织、国际货币基金组织、世界银行等国际机构,便于这些机构执行峰会达成的协议,也是捍卫多边主义的做法。


当前世界经济秩序遭遇空前挑战,而挑战者正是原国际秩序的发起者和主导者,要想有效应对这一挑战,必须遏制单边主义,捍卫多边主义。通过反思历史和观察现实可以看出,科技进步并没有使任何时期、所有国家以及国内所有群体平等受益,就是在当下的信息时代也还是如此。这样发展下去,美国继续奉行单边主义,维护自己在科技和经济的垄断优势,科技变革对经济增长的非均衡影响将更加明显,整个世界经济形势很难好转。


根据世界贸易组织最新发布的信息,2019年第二季度世界贸易景气指数为96.3,是2010年3月份以来的最低的水平。6月初G20财长和央行行长会议发布的公报指出,全球经济呈现稳定势头,但下行风险仍然突出,特别是贸易摩擦与地缘政治风险有所升级。新一轮科技革命和产业升级,本身就承载着多边主义的价值取向,随着国际分工体系深化,单边主义逆潮流而行,发展空间必然逐步缩小。同时,只有通过世界范围的多边合作,才能实现全球价值链深度重构,拓展经济全球化的新空间,这正是G20机制的魅力所在。


G20机制的作用不止在当前,更是未来世界多边议题协商、维护全球政经稳定不可或缺的机制。当前国际贸易紧张局势没有缓和迹象,联合国贸发会议《2019年世界投资报告》公布,2018年全球跨国直接投资下降了13%,仅为1.3万亿美元,是2008年全球金融危机以来的最低水平。 6月8日至9日举行的两场部长级会议均未能在声明中写入“反对保护主义”,足以说明多边自由贸易体制的倒退。


由此可见,全球体系对规则的需求更迫切了。此外,随着全球热点的网络安全、气候变化、难民危机等非传统安全威胁日益凸显,没有任何国家可以单独解决这些问题,各国合作的多边机制必不可少。在多边主义与单边主义交锋之际,主张多边主义的力量应该团结起来,加强合作,保证G20多边协调机制的平稳运行,促进贸易开放和推动广泛对话,切实有效地促进世界和平发展。


 


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