退群——美国推卸全球责任的历史拐点

发布时间:2019-04-30 发布者:亚时中文网

亚时中文网特约评论员 张敬伟


美国总统特朗普第一任期过半,给国际社会的印象就是不断退群。特朗普26日表示,美国将撤销在《武器贸易条约》上的签字。他认为,《武器贸易条约》是一个“严重误导的条约”,未能真正解决“不负责任的”武器贸易问题,反而成为其他国家限制美国向盟友和伙伴出售武器的工具。


特朗普表示将退出《武器贸易条约》(图源:东方IC )


2013年,时任奥巴马总统签署了这一条约,但并未得到美国参议院批准。确切讲这不是退群而是退签,即特朗普所称撤销“签字”。不过,此番退群或另有目的。分析认为,特朗普本次退群是为了将中俄两国拉进群。因为中俄两国并不在《武器贸易条约》内。不管真退还是假退,美国式退群已经让全球脱敏。


据统计,美国已经退出、正在退出和威胁退出的国际组织不下10个。其中已经退出的“群”包括《跨太平洋伙伴关系协定(TPP)》、《巴黎气候协定》、联合国教科文组织、《全球移民协议》、《伊核多边协议》、联合国人权理事会等。此外,威胁或正在退出的包括《中导条约》、《维也纳外交关系公约》、万国邮政联盟。威胁重新谈判的有美韩自贸协定。重新谈判的有北美自由贸易协定(NAFTA),如今已被新的美墨加协定(USMCA)所替代。特朗普甚至威胁退出世界贸易组织(WTO)和北大西洋公约组织(NATO)。


2017年6月1日,美国总统特朗普宣布美国将退出《巴黎气候协定》 (图源:网络)


看似美国在游戏列国,实际上并非特朗普的另类抉择。特朗普靠反全球化的民粹主义上台,既显美国民意对美国继续领导全球的不满,更显危机后的美国治疗“内伤”的必要性。因此,特朗普的不断退群,是特朗普政治个性使然,也是美国国力逐渐衰落的必然。


如果说二战是美国成为全球超级大国的历史节点,特朗普不断退群则是美国推卸全球责任的现实拐点。在此拐点时刻,美国无力承受太多的超级大国外挂,而是必须强化内功。因此,特朗普通过不断退群来“颠覆”美国主导的全球化秩序;美国设计和参加的各种国际条(公)约和国际组织,美国也要脱身。当然,美国退群的方式既粗暴又矛盾。一方面,美国退群靠的是美国超级大国的硬实力积累;另一方面,美国硬实力的积累又是靠美国主导的全球化秩序和以美国为核心的国际双边和多边机制来实现的。当美国以粗暴的硬实力退群时,美国在卸除超级大国责任的同时,也失去了全球领导力和影响力。


退群意味着推卸责任和义务,但美国将为此付出惨重代价。


美国总统特朗普 (图源:网络)


首先,美国退群成癖,在退出群时也让朋友圈离心离德。以美国退出TPP、《伊核多边协议》和《巴黎气候协定》为例,美国在亚太失去了高水平的自贸圈,美国主导该区域贸易规则的领导权旁落,不仅没有达到遏制中国的目的,也提升了日本在亚太经贸领域的影响力。美国退出《伊核多边协议》,加剧了美国和中俄英法德等全球大国的矛盾,也使美伊冲突激化,从而引发美国中东政策的连锁反应——美国亲以的系列举措,开罪了整个伊斯兰世界;特朗普对叙利亚内战的三心二意,又导致美俄以沙伊的地缘政治乱战。美国在中东,只剩下了以色列和沙特两个盟友,而且以色列和沙特也并非盟友关系。美国经略中东的战略根基已然松动。退出《巴黎气候协定》,美国至多是给传统产业一份安慰,却大大损耗了美国的全球公信力。


其次,美国退群叠加贸易摩擦,搅乱了全球化秩序,让单边主义和贸易保护主义的阴霾笼罩。美国的盟友贸易伙伴对美国失望至极:一方面和美国展开针锋相对的贸易战,如美欧因为飞机补贴进行的关税,再如陷入困顿的美日贸易谈判。另一方面,促使全球主要的贸易体构建将美国排除在外的多边贸易体制,如日本在亚太组建CPTPP,日欧构建全球最大的自贸区EPA等。更要者,中美贸易摩擦经过九轮高级别贸易磋商,即将签署贸易协议。对美国而言,这不仅是“早知如此何必当初”,而且也让“一带一路”倡议变成新的全球化方案。美国缺位,中国补位,正成为这个时代的主题。特朗普边退群边发起贸易战的“美国优先”策略最终变成了美国的孤独求败。


其三,美国退群容易入群难。如果说特朗普的不断退群是为长期积累的战略负担减负,如此退群只能暂时获得“美国优先”的蝇头小利,而无法让美国“重新伟大”。特朗普不断退群,是通过损耗美国领导力和消费美国影响力来实现的。美国退群完毕,美国超级大国的剩余价值也将消耗殆尽。因此,特朗普不断退群只会让美国成为一个内向保守的普通国家,而不是一个伟大国家。


美国要想“重新伟大”,必须要融入世界,承担其应尽的全球责任。这给特朗普的后继者出了大大难题——退群且不再是群主的美国,要想“重新伟大”必须重新入群。美国再入群且成为群主,恐怕要付出更多成本和代价。



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